开州打造“院坝汇”党建品牌增强基层治理质效

“这次维修自来水管，更换部分破损的管道、闸阀和三通等配件，加上人工费，需动用村集体经济组织资金1800元。同意的，请举手。”几天前，在重庆开州三汇口乡杨关村水桶湾院坝里，院坝长杨全国组织村民召开议事协商会，点对点解决了自来水管维修费用问题。这是开州区打造“院坝汇”党建品牌，助推村级治理的一个缩影。

2023年以来，开州区扎实推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，探索打造“议事协商到院坝、代办服务入院坝、宣传宣讲进院坝、双向评价在院坝”的“院坝汇”党建统领基层治理品牌，激活基层治理能力，打通服务群众“最后一米”。

小小“院坝汇”，大大“民生情”。截至目前，全区信访总量同比下降6.58%，刑事警情、治安警情、电诈案件同比下降7.02%、54.62%、26.16%，制止“无事酒”、大操大办等不良社会风气事件800多起，群众获得感、幸福感、安全感和认同感持续提升。

搭建“院坝汇”框架，筑牢乡村善治“底座”

夏至后的一场大雨，让临江镇三星村的一条沟渠出现堵塞，院坝长雷洋带领村民仅用了2个多小时，就清理完沙石和淤泥，恢复了沟渠的畅通。

院坝长是扎根基层的最小“细胞”。开州区基层党组织引领作用在院坝落地生根过程中，院坝长发挥了关键作用。

2023年以来，开州区坚持“自上而下统筹、自下而上精准”，深入实施“党建统领网格治理”专项行动，由区委组织部牵头，乡镇街道党委（党工委）组建工作专班，按照“地域相连、民风相近、群众自愿、规模适度、能力匹配”原则，打破自然村组间的行政区划格局，将行政村网格细划为院坝微网格，形成以院坝为单位的微治理单元，全区划定院坝微网格6695个。

“我们配齐配强院坝队伍，每个院坝明确院坝长1名和宣传员、代办员、信息员各1名，院坝长由村民民主推选具有较高威信、较强号召力的党员小组长或党员担任，宣传员、代办员、信息员由乡镇街道统筹选派机关年轻干部、驻村工作队员、村支‘两委’成员等熟悉村情和业务的人担任。”区委组织部相关负责人介绍，目前全区共配备“一长三员”5698名。

按照“一个萝卜一个坑”，开州区制定了院坝事项职责清单，明确了院坝队伍职责。院坝长主要负责做好“院坝汇”的组织实施、群众动员、政策解释等工作，“三员”主要负责理论政策宣传、群众事项代办、意见建议收集等工作，通过“一长三员”深度参与村级治理，推动实现“小事不出院坝、大事不出村社”。

推进“院坝汇”治理，打通服务基层“督脉”

夕阳西下，霞光满天。2024年开州区和美乡村“村BA”暨毗邻乡镇新时代文明实践篮球邀请赛火热开赛，在篮球场边的堡坎护栏上，村民王耀军与老母亲、儿子倚着护栏观看“村BA”，绽放在他们脸上的笑容比晚霞还灿烂。

然而在以前，王耀军一家人可不敢在这里看比赛，因为以前这里没有护栏，稍不注意就有可能掉下堡坎摔伤。这段“民心护栏”，是满月村驻村工作队、村干部通过“院坝办公”推动办理的一件民生实事。

2023年以来，开州区大力弘扬“四下基层”的优良传统，围绕提升群众参与度，以公益设施维护、人居环境整治、矛盾纠纷调处、移风易俗等4类17项高频事项为议事重点，采取“收集、确定、走访、议定、执行、评价”六个步骤形成议事闭环，鼓励干部群众在院坝里“话心声”“献良策”“办实事”。

截至目前，全区各院坝直接调处矛盾纠纷1.5万余件，收集采纳乡村治理、产业发展等方面“金点子”1800余条，推动全区村级集体经济快速发展。

“我们坚持代办服务入院坝，围绕提升服务满意度，定期收集汇总低保申请、社保办理、房屋产权审批等代办事项，明确告知办理要件、办理流程、办理时限，由代办员现场代办、全程代办、协助代办，让干部多跑路、群众少跑腿。”区委组织部相关负责人介绍，去年以来，全区帮助群众代办事项2.4万余件，群众满意率达95%以上。

“我要把这些好习惯带给身边的小伙伴，去影响更多的人。”近日，云枫街道永先社区开展“大手牵小手”文明宣讲活动，孩子们纷纷表示要当文明的“播种机”。

2023年以来，开州区深入开展宣传宣讲进院坝活动，各村社区每季度确定2—3个宣传宣讲主题，依托新时代文明实践“明德帅乡”志愿服务队，深入院坝开展讲理论、讲政策、讲健康、讲法律、讲典型、讲技术、讲安全、讲变化“院坝八讲”，实现在家群众全覆盖。全区宣传宣讲进院坝1.2万余场次，受教育群众达20余万人次，开州“明德帅乡”理论微宣讲志愿项目获评2023年全市新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖。

开州区坚持双向评价在院坝，把群众口碑评价作为衡量工作成效的硬标尺，结合实际细化设置议事协商、代办服务、宣传宣讲三项内容评价体系。由院坝长牵头、在家群众参与，对“院坝汇”工作开展自治评价，对干部服务情况开展满意度测评，将双向评价结果作为履职考核的重要依据。2023以来，全区调整评价“不及格”的“一长三员”16名。

完善“院坝汇”机制，激活基层治理“引擎”

在高桥镇大坪村党群服务中心的公示栏里，张贴了半年之久的红色积分表依旧醒目，高居榜首的是该村党员付维恒，他家的年度积分达216分，其中加分就有20分。

“加分就是激励，这20分可以在积分超市兑换一袋米。”大坪村党支部书记熊廷坤介绍了付维恒加分的事由：去年4月大坪村修建通组公路，他自愿将自家土地无偿调剂支持公益事业，村里给他加了20分。

2023年，开州区制定出台考核、表彰、项目、积分等“院坝汇”党建品牌激励保障措施，推动干部在一线干事中成长成才、成效在院坝工作中展示展现、氛围在比学赶超中浓厚浓烈。

“我们建立了考核‘双纳入’机制，将‘院坝汇’工作开展情况纳入干部、村社区年度考核的重要内容，考核结果与干部评先评优和村社区年度综合目标考核挂钩，以考核倒逼责任落实。”区委组织部相关负责人介绍，每半年，全区开展1次“五个最美”表彰评比，评选最美院坝、最美院坝长、最美代办员、最美宣传员、最美信息员各100个（名），以此提振干部群众的干事热情。

2023年以来，全区整合基层党建、人居环境、安全饮水、道路养护等项目资金870万元，按照“以奖代投”原则实施项目激励，对议事效果好、群众参与度高的院坝在发展庭院经济、打造美丽院坝、建设平安院落等方面给予项目倾斜，以项目增强发展动能。

积分激励作为院坝激励机制的“神经末梢”，重点探索推行“小院家”乡村治理小程序，把“院坝汇”工作纳入积分细则，以院坝为单元进行积分，对履职成效好的院坝长和参与度高的群众给予正向积分，积分可在积分超市兑换相应物品。付维恒便是享受积分激励的受益者之一，截至目前，全区约有20余万群众得到“积分关怀”。

来源：开州日报